应对产品逆向物流问题应以法律而非决议

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环境的法律 第 12,305/2010 号联邦法制定了巴西国家固体废物政策 (PNRS)。旨在促进该国综合废物管理的主要 PNRS 工具之一是所谓的产品生命周期共同责任，其中某些产品的制造商、进口商、分销商和贸易商有义务构建和实施反向管理物流系统。 此类系统必须首先确保报废产品返回商业部门，其次确保返回产品的最终目的地符合环境要求，所有这些都是为了将​​材料重新插入生产链，例如通过回收。 在 PNRS 出台之前，一些州已经制定了自己的法律，规范各自领土内的废物管理。PNRS 发布后，在。

国家固体废物政策的支持下，圣保罗和巴拉那州开展了一系列努力，旨在使逆向物流更加全面，从而保持其在这一问题上的领先地位。 以圣保罗为例，在 2010 年至 2011 年的三个不同时刻，环境秘书处 (SMA) 仅要求某些产品的制造商和进口商 — — 就手机的具体情况而言，还要求无线电和电话运营商 — —提出逆向物流系统提案（称为“消费后责任计划”），最终与 SMA 签署了一些承诺条款。 最近，发布了 SMA 45/2015 号决议，旨在定义“圣保罗 电话号码数据库 州消费后责任的改进、实施和运作指南”。尽管本意很好，但该标准存在两个严重缺陷。 其中第一个也是主要的就是以实施逆向物流为条件制定环境许可。同时，这也是监管概念上的不当和法律宪法上的失败。 从概念上讲，环境许可是控制特定生产设施（特别是其所在位置）环境影响的工具。在巴西，国家环境政策（联邦法 6,938/1981）规定了强制性环境许可。在监管方面，在授予许可证之前，需要评估。



所开展活动的环境影响，例如向空气、水和土壤排放物质（固态、液态和/或气态）。 这显然涵盖了这些生产活动期间产生的废物（所谓的“生产废物”，工业废物），根据 PNRS，其管理必须由产生者（负责活动的人）规划并经国家批准。环境机构（主管许可人）。 从这个意义上说，根据定义，环境许可在地理和功能上仅限于“工厂围墙”。它现在不是、也从来不是一个旨在处理这些生产活动（即产品）可能产生的结果对环境造成影响的工具。因此，将废弃报废产品（因此与生产废物毫无疑问）的管理与环境许可联系起来，在概念上和功能上都超出了该监管文书的限制。 当然，这并不意味着环境许可的概念和功能是一成不变的。可以对其进行审查，以扩大其范围，以。